——記者隨第四十三檢查組對大連市部分進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查見聞

來源：中國環(huán)境報

◆中國環(huán)境報記者劉曉星

自7月1日起，環(huán)境保護(hù)部組織開展為期1個月的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動（以下簡稱專項行動），依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。

日前，記者跟隨專項行動第43檢查組對大連市部分進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，從中一窺此次專項行動的堂奧。

關(guān)注一：查什么？

整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、固廢管理力量，全面排查進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為

“廢氣回收裝置中活性炭多長時間更換一次？冷卻廢水是如何處理的？……”在大連大昌樹脂有限公司，專項行動檢查人員先后調(diào)取了環(huán)評審批、環(huán)保驗收、排污許可證、企業(yè)臺賬等相關(guān)手續(xù)，全面檢查從事加工利用進(jìn)口固體廢物企業(yè)遵循環(huán)保法律法規(guī)情況。

同時，檢查組通過現(xiàn)場勘查，檢查企業(yè)是否正常運行污染防治設(shè)施，是否規(guī)范設(shè)置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標(biāo)排放污染物的違法行為；檢查企業(yè)是否落實固體廢物、危險廢物等方面的環(huán)境管理要求，檢查是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、進(jìn)口廢物等違法犯罪行為。

專項行動第43檢查組組長、上海閔行區(qū)環(huán)保局副調(diào)研員趙軍延向記者介紹說，第43檢查組共檢查遼寧省所屬的38家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，在對企業(yè)的現(xiàn)場檢查中，主要把握3個重點環(huán)節(jié)。

一是全面檢查企業(yè)環(huán)境資料、臺賬，主要包括環(huán)評審批、驗收、進(jìn)口廢物管理、危險廢物處置、環(huán)境風(fēng)險管理、企業(yè)信息主動公開、受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰情況、群眾投訴等方面。

二是全面檢查企業(yè)主要生產(chǎn)工藝、主要污染物排放環(huán)節(jié)及配套的污染防治設(shè)施的運行情況、尚未配備完備污染治理設(shè)施的產(chǎn)污環(huán)節(jié)。

三是針對企業(yè)實際情況，對不同行業(yè)、不同地域的單位除程序化執(zhí)法檢查外，根據(jù)行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，進(jìn)行有針對性、有側(cè)重點的檢查，包括在線監(jiān)測設(shè)施的運行、非甲烷總烴等重點污染物的達(dá)標(biāo)情況，污水處理站的污水排放、雨污分流情況以及危廢儲存及處置等。

從企業(yè)環(huán)評審批、驗收、進(jìn)口廢物管理、危險廢物處置、環(huán)境風(fēng)險管理、企業(yè)環(huán)境信息主動公開到企業(yè)受到環(huán)保部門處罰情況、群眾投訴情況，專項行動第43檢查組每檢查一家企業(yè)，對每一個數(shù)據(jù)都進(jìn)行反復(fù)比對，對每一個違法事實進(jìn)行反復(fù)核實。

記者跟隨檢查組在大連金嘉物資回收有限公司檢查時，針對該企業(yè)存在的批建不符等問題，檢查人員在現(xiàn)場仔細(xì)核查的基礎(chǔ)上，又對危險廢物處置聯(lián)單等其他資料進(jìn)行反復(fù)比對。

在督查反饋表前，針對該公司在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組全體人員采用類似“法庭合議庭”的模式，針對有爭議的問題積極討論，充分發(fā)揚(yáng)民主。

趙軍延向記者介紹說，檢查組有時甚至?xí)橐粋€案子討論一個小時以上，確保法條適用得當(dāng)、處罰恰當(dāng)。

關(guān)注二：怎么查？

每位檢查人員根據(jù)專業(yè)背景和業(yè)務(wù)專長各司其職，保證現(xiàn)場執(zhí)法“快、準(zhǔn)、狠”

走進(jìn)大連銅鑫有色進(jìn)出口有限公司，廠房和庫房都大門緊鎖。一位負(fù)責(zé)廠區(qū)安全的負(fù)責(zé)人向記者介紹說，該企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)7個多月了。

那么，檢查組是如何判斷一家企業(yè)是真停產(chǎn)而非應(yīng)付檢查停產(chǎn)呢？

趙軍延向記者介紹說，對于已停產(chǎn)的企業(yè)，首先要通過企業(yè)臺賬、生產(chǎn)設(shè)備溫度、原材料及產(chǎn)品的堆存情況判斷是否為以逃避檢查為目的的臨時停產(chǎn)。如果企業(yè)確實因為市場原因停產(chǎn)，檢查組將從廠區(qū)面貌、現(xiàn)場設(shè)備是否斷電或有無原料及產(chǎn)品滯留、固體危險廢物的儲存及處置情況、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對該企業(yè)的監(jiān)管情況、水電使用情況，綜合研判企業(yè)是否存在環(huán)境違法行為。

據(jù)了解，此次環(huán)境保護(hù)部組織的專項行動通過抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取異地交叉、屬地配合的方式開展執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)部從27個省（區(qū)、市）抽調(diào)了420人組成60個檢查組，其中，每組分別由5名環(huán)境執(zhí)法人員、兩名固體廢物管理業(yè)務(wù)骨干組成。環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心選派30名固體廢物管理專家予以協(xié)助。相關(guān)地方環(huán)保部門配備1260余名環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員予以配合。

記者在檢查中發(fā)現(xiàn)，檢查組到達(dá)企業(yè)之后，每位檢查人員根據(jù)專業(yè)背景和業(yè)務(wù)專長各司其職。執(zhí)法經(jīng)驗豐富的環(huán)境監(jiān)察人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查，能夠保證現(xiàn)場執(zhí)法“快、準(zhǔn)、狠”；具有多年工作經(jīng)驗的固廢專家負(fù)責(zé)對企業(yè)臺賬記錄、危廢管理等問題進(jìn)行系統(tǒng)排查；有全面審核建設(shè)項目審批制度執(zhí)行情況的，有專攻進(jìn)口廢物經(jīng)營許可管理制度執(zhí)行的，有重點檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝的污染物排放的，有專門研究企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的。

聚是一團(tuán)火，散是滿天星。正是檢查組每位成員各司其職、發(fā)揮所長，充分發(fā)揮了團(tuán)隊工作的優(yōu)勢，才打出了漂亮的組合拳。

關(guān)注三：查處的問題有哪些？

檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)存在管理不規(guī)范、部分工藝無組織排放及污染防治措施不到位等共性問題

第43檢查組成員為上海市從7個區(qū)選派的精兵強(qiáng)將，任務(wù)省份為遼寧省，涉及葫蘆島市、錦州市、遼陽市、沈陽市、丹東市及大連市，共檢查企業(yè)38家。

趙軍延介紹說，從檢查情況來看，被檢查企業(yè)大多存在以下共性問題：危險廢物管理不規(guī)范，有部分危險廢物露天零散堆放，危險廢物場所標(biāo)識不全、不準(zhǔn)確；進(jìn)口廢物臺賬未按要求期限保存，進(jìn)口廢物經(jīng)營情況經(jīng)營簿記錄信息不全，實際使用臺賬缺失，企業(yè)經(jīng)營記錄簿憑證、季報等數(shù)據(jù)不相符，進(jìn)廠磅碼單有事后補(bǔ)填、補(bǔ)記現(xiàn)象；企業(yè)加熱擠壓造粒工藝產(chǎn)生的廢氣治理滯后，達(dá)不到新《大氣污染防治法》的要求，在粉塵控制方面未采取有效的粉塵收集、處理措施，部分工藝粉塵無組織排放現(xiàn)象明顯；不少企業(yè)原料、一般固體廢料、渣場等隨意堆放，未按要求設(shè)置“三防”防護(hù)措施，防流失、防滲漏、防揚(yáng)散措施不到位。

同時，部分企業(yè)也存在一些個性問題，未批先建、未驗先投、批建不符、日常監(jiān)測不到位等問題嚴(yán)重。

記者還了解到，此次專項行動各個檢查組在檢查中均以翔實的證據(jù)和對應(yīng)的法律條文，逐家仔細(xì)排查，層層傳導(dǎo)壓力。正如一位進(jìn)口固廢企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時深有感觸地說，通過專項檢查，讓我們深刻地意識到，作為企業(yè)，必須建立完備的臺賬管理制度，企業(yè)的依法經(jīng)營、設(shè)施的正常運行必須落實到環(huán)境臺賬上，做到事事可追溯、件件可核查，不應(yīng)該以“不知道、不熟悉”作為理由推托。